造什么樣的車(chē)，建什么樣的船，這些政府是否都要管？

將來(lái)回答可能是否定的。

“涉及到企業(yè)自己的事情，都不要管?！敝袊缈圃汗I(yè)所市場(chǎng)與投資研究室副主任江飛濤對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)。

根據他的看法，國外的產(chǎn)業(yè)政策基本沒(méi)有對企業(yè)直接干預的內容，中國的產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)貸款、技術(shù)，甚至用多大的爐子，都規定得非常詳細，這基本上是直接干預了企業(yè)的事務(wù)，這在很大程度上，造成工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越重。

根據了解，5月17日國家部委舉行了有關(guān)“十三五”規劃編制的研討會(huì )，不少專(zhuān)家建議，在“十三五”規劃中，去掉有關(guān)結構調整的內容，因為這都是企業(yè)微觀(guān)的行為，國家應該管宏觀(guān)事務(wù)。

國家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了新的“十三五”規劃編制工作。根據該委規劃司司長(cháng)徐林的說(shuō)法，“十三五”要考慮怎么更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規劃甚至不編規劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競爭在發(fā)揮作用，政府的規劃編了也不一定起作用，要是干預過(guò)頭了，規劃就越位了。

“十三五”規劃或去工業(yè)結構調整內容

國家“十一五”、“十二五”規劃中的工業(yè)領(lǐng)域，結構調整是核心內容。

比如“十一五”規劃工業(yè)的中心內容是推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，這包括，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，調整原材料工業(yè)結構和布局，提升輕紡工業(yè)水平等。

“十二五”規劃也類(lèi)似，“十二五”規劃提出，工業(yè)領(lǐng)域核心是要實(shí)施轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這包括改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)等。要求“發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系”。

各個(gè)行業(yè)發(fā)展也規定的很細，比如船舶行業(yè)要適應國際造船新標準，建立現代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設備；汽車(chē)行業(yè)要強化整車(chē)研發(fā)能力等。

但是根據十八屆三中全會(huì )的要求，“十三五”這些結構調整的內容都要去掉。原因是結構調整，這是企業(yè)自己的事情。

北京大學(xué)副校長(cháng)劉偉在第二屆民建“城市發(fā)展論壇”上指出，政府是宏觀(guān)管理為主，微觀(guān)的東西，也就是資源配置，比如廠(chǎng)商行為、如何定價(jià)，包括如何確立產(chǎn)業(yè)結構，這些問(wèn)題主要是市場(chǎng)競爭形成，而不是政府的政策預先安排的。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前國家干預產(chǎn)業(yè)結構調整的政策，在很大意義上導致工業(yè)領(lǐng)域嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。前幾年國家出臺了加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，結果被定義為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè)目前產(chǎn)能利用率一般不到50％，比鋼鐵等傳統行業(yè)70％-80％左右的利用率還低。

產(chǎn)業(yè)政策將變身

國家“十三五”規劃如果將工業(yè)結構調整內容去掉，這涉及到產(chǎn)業(yè)政策要變革的問(wèn)題。

與國家5年規劃對應，各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，過(guò)去都對產(chǎn)量、技術(shù)、規模、集中度等規定得非常細致。此外產(chǎn)業(yè)指導目錄，甚至對各個(gè)行業(yè)鼓勵、限制、淘汰等也進(jìn)行了詳細的說(shuō)明，這些在將來(lái)都需要實(shí)施徹底改變。

江飛濤指出，產(chǎn)業(yè)指導目錄以后可能要取消，以后產(chǎn)業(yè)政策可以搞負面清單，也就是將禁止、限制等名單公布，但是也不宜擴大化。另外最核心的是，產(chǎn)業(yè)政策應該更多地注重環(huán)保、氣候變化，勞工權益的保護。此外對于創(chuàng )新環(huán)境和生態(tài)方面，應該做好服務(wù)。

“政府不是搞審批，而是做好維護市場(chǎng)秩序的工作，不是像過(guò)去搞”扶大限小“，使得企業(yè)具有強烈過(guò)度產(chǎn)能投資和規模擴張傾向?！彼f(shuō)。

中國水泥協(xié)會(huì )信息和傳媒中心副主任陳柏林指出，過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策制定得很細，實(shí)際也很好執行?！澳壳按蟛糠謱徟鷻嘞抟呀?jīng)下放，未來(lái)如何在減少審批的情況下，做好監管，的確是個(gè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策怎么定，要研究?！?br>
此前各地的投資目錄正在向負面清單轉換。十八屆三中全會(huì )文件也強調，要在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。北大副校長(cháng)劉偉認為，政府應該以宏觀(guān)為主。在宏觀(guān)為主的條件下，宏觀(guān)量里兩個(gè)基本量，即總供給、總需求，政府預更多的是干預總供給，不要去干預總需求。